Sociedad civil

Esta presentación está basada en el resumen de los resultados de la cooperación sueca con Nicaragua entre 2001 y 2008. Para el texto completo con referencias detalladas se refiere al documento “Sistematización de la Cooperación Sueca con Nicaragua 2001-2008”

SOCIEDAD CIVIL

La información presentada indica que hay resultados positivos derivados del apoyo a organizaciones de la sociedad civil. Estos resultados se reflejan en logros a corto plazo en el fortalecimiento de las organizaciones locales, y en menor medida, en las poblaciones metas beneficiadas. El apoyo sueco ha contribuido a la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en los temas de gobernabilidad, democracia, derechos humanos, derechos de la niñez y equidad de género. El apoyo también ha facilitado preparar los insumos por parte de las organizaciones beneficiadas para incidir en el trabajo legislativo en los temas relacionados a violencia doméstica, la protección de la niñez y adolescencia y la equidad de oportunidades, logrando la aprobación de leyes en estas tres áreas. Sin embargo, partiendo de la información disponible, no es posible medir los resultados del apoyo sueco a organizaciones de la sociedad civil en su contribución a “la gobernabilidad democrática y transparencia”.

Asdi ha brindado apoyo directo o por medio de ONGs suecas, a organizaciones de la sociedad civil nicaragüenses. En un caso específico, Forum Syd, una ONG sueca, se le transfirió la responsabilidad por parte de Asdi y otros donantes de administrar un fondo común de apoyo a la sociedad civil en Nicaragua.

El apoyo a través de ONGs suecas (con un 100% del financiamiento por parte de Asdi/RELA), así como el apoyo directo a ONGs nacionales, persigue el objetivo de incidir en los temas de gobernabilidad, democracia, derechos humanos, derechos de la niñez y equidad de género. El apoyo a la sociedad civil se enmarca dentro del primer eje temático de la cooperación sueca incluido en el Programa País de 2003 a 2005 “apoyo a la gobernabilidad democrática y transparencia a través de cambios en las instituciones del gobierno central”. Por medio de esta cooperación, se busca promover la participación activa de la población y de las organizaciones de la sociedad civil.

 

En las siguientes secciones serán resumidos y comentados los resultados documentados de aquellos programas que han recibido apoyo sustancial. Los programas son:

• FED – Fondo de Equidad y de Derechos Sexuales y Reproductivos
• Forum Syd – Programa de Equidad
• Forum Syd – Programa País Nicaragua
• Diakonia – Programa País Nicaragua
• CENIDH (Centro Nicaragüense de Derechos Humanos)
• CPDH (Comisión Permanente de Derechos Humanos)
• Movimiento Comunal Nicaragüense

FED - Fondo de Equidad y de Derechos Sexuales y Reproductivos

(2007-2008; 5.6 millones de coronas suecas)

 

El objetivo general de este fondo multidonante es fortalecer la capacidad de la sociedad civil de promover el reconocimiento y cumplimiento de los derechos sexuales y reproductivos por parte de la sociedad y el estado. Este fondo multidonante fue creado a finales de 2005 por Holanda, Finlandia y Fondo de Naciones Unidas para la Población para promover un apoyo mejor coordinado y armonizado de la comunidad donante hacia la sociedad civil nicaragüense, dentro del marco de convenios y políticas internacionales de los derechos y salud sexual y reproductiva.

Posteriormente, otros donantes con una perspectiva similar –entre ellos Suecia– fueron incorporándose al fondo. Forum Syd/Nicaragua fue contratado para administrar los recursos del fondo. Anualmente se llevan a cabo licitaciones abiertas en las que se evalúan las propuestas de la sociedad civil de acuerdo a criterios preestablecidos. El aporte sueco abarca un 20% del total del fondo y suma 5.6 millones de coronas.

Una evaluación de medio término realizada en el 2008, señaló que el FED estaba brindando apoyo flexible a organizaciones de la sociedad civil para su fortalecimiento institucional y para la implementación de estrategias de promoción de los derechos sexuales y reproductivos. El programa ha brindado oportunidades de cooperación a organizaciones que trabajan en temas sensibles, como el aborto y el VIH/SIDA, demostrando ser un instrumento efectivo en la armonización y articulación entre donantes. La evaluación también señala que hubo impactos con relación a las mujeres y jóvenes involucrados en los proyectos, a pesar de la brevedad del tiempo de implementación. Los entrevistados explicaron que los proyectos apoyados ayudaron a abrir espacios de discusión y debate, sobretodo entre jóvenes, respecto a temas como el aborto y el VIH/SIDA.

Sin embargo, la intención de brindar apoyo a acciones locales no ha sido cumplida en los procesos de licitación. Los criterios de selección de proyectos favorecieron a organizaciones bien establecidas y por tanto, limitaron la posibilidad de apoyo a organizaciones más pequeñas que trabajan a nivel local. Forum Syd, el organismo que administraba el fondo, no logró establecer un equipo estable ni rutinas administrativas funcionales.

Forum Syd, Programa de Equidad

(2000-2006; 37 millones de coronas suecas)

 

La meta de este programa fue fortalecer el trabajo de incidencia en equidad con organizaciones contrapartes nicaragüenses así como con otros actores estratégicos. Inicialmente Forum Syd fue designado para administrar el apoyo sueco de largo plazo a las organizaciones de mujeres en Nicaragua. Durante la primera fase (2000 - 2003), Forum Syd continuó apoyando las mismas organizaciones que habían recibido apoyo de la embajada sueca, pero además ejecutó talleres y ofreció apoyo para la administración de proyectos. El grupo meta durante la segunda fase (de 2003 a 2006) fueron organizaciones de mujeres bien establecidas (en su mayoría las mismas de los años anteriores), organizaciones de jóvenes así como las contrapartes nicaragüenses de otras organizaciones suecas. De acuerdo al informe final, 24 organizaciones recibieron apoyo durante esta segunda fase. La cantidad total aportada durante las dos fases fue de 37 millones de coronas.

El programa fue evaluado después de la primera fase. Se llegó a la conclusión que hubo mucho enfoque en los temas administrativos y menos en el impacto del programa. La evaluación enfatizó la necesidad de crear indicadores así como lineamientos estratégicos para el programa.

Un estudio realizado en 2006 llegó a la conclusión que el apoyo había canalizado financiamiento importante a las organizaciones contrapartes. Las capacitaciones en transversalización de género habían sido ricas en contenido, tanto a nivel individual, como a nivel institucional, ya que contribuyeron al desarrollo de políticas internas de género y a una mayor representación de las mujeres dentro de las organizaciones. A nivel nacional, una de las organizaciones receptoras de este apoyo incidió con sus aportes a la política nacional de empleo y otra organización pudo aportar a la agenda nacional contra la violencia de género.

Sin embargo, el programa tenía más características de una administración de fondos que una intervención estratégica para el desarrollo. Hubo debilidad en la planificación estratégica especialmente en los temas de género y el impacto en las políticas públicas fue modesto. Además, la insuficiente capacidad institucional de Forum Syd Nicaragua y la falta de apoyo de parte de sus oficinas centrales en Suecia causaron problemas al programa.

Forum Syd, Programa País Nicaragua

(2004 – 2007; 10 millones de coronas suecas)

 

La meta del programa fue fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para promover la participación e incidencia de grupos poblacionales con baja representación en los procesos políticos. Forma parte de un programa regional de fortalecimiento de la democracia en Centroamérica que incluye Guatemala, Honduras y Nicaragua. La cantidad asignada a Nicaragua fue de 10 millones de coronas.

La evaluación del programa en Nicaragua incluyó un cuestionario a representantes de las organizaciones que recibieron apoyo. En las respuestas brindadas, las organizaciones estimaron que pudieron incidir sobre las autoridades locales u otras organizaciones en un 80% de los casos en que presentaron propuestas y peticiones. Las repuestas a otro cuestionario, esta vez aplicado a los beneficiarios directos de los proyectos implementados por las organizaciones, indicaron que comprendían la diferencia entre ser “sujetos con derecho y obligaciones” y ser “objetos/ beneficiarios/clientes” de políticas, programas y proyectos. También hay indicios de un creciente respeto hacia las decisiones de la mayoría así cómo para la necesidad de protección del medio ambiente.

El análisis de los programas de Forum Syd en Centroamérica (2008) señala que estos programas fueron los primeros de su tipo para esta ONG sueca. El análisis concluye que Forum Syd subestimó el reto que implica hacer la transición de una organización con capacidades para reclutar voluntarios hacia una organización con capacidades para implementar complejos programas de desarrollo. Como resultado, hubo demoras en la implementación y un desajuste entre metas, planes operativos y capacidades. El respaldo técnico de las oficinas centrales en Estocolmo también fue inadecuado.

La evaluación señala que es probable que el cese del apoyo a la sociedad civil cause serios problemas. Algunas de las contrapartes nicaragüenses de Forum Syd probablemente encontrarán otras fuentes de financiamiento para continuar sus actividades. Sin embargo, considerando el retroceso actual en el tema de derechos humanos (en particular en los derechos de la mujer) es probable que el cierre de un programa tan profundamente comprometido con estos temas tenga consecuencias negativas.

Diakonia, programa país Nicaragua

(2001-2007; 33 millones de coronas suecas)

El objetivo del programa ha sido promover la participación activa de la población beneficiaria en instituciones democráticas y en la sociedad civil organizada a través de actividades que fortalezcan las estructuras y la cultura democrática basada en la equidad. Diakonia ha apoyado organizaciones de la sociedad civil que trabajan con capacitación en los temas de democracia en la Costa Atlántica de Nicaragua. El aporte total sueco fue de 33 millones de coronas.

En la evaluación del programa para Latinoamérica de Diakonia (2008) se señaló la notable evolución que tuvieron los participantes de los talleres respecto al conocimiento sobre sus derechos y sobre los mecanismos de la democracia local. Este desarrollo a nivel individual está contribuyendo a fortalecer las organizaciones locales y a crear modalidades innovadoras en la conquista de espacios de participación ciudadana. Dicho proceso no es atribuible únicamente a las actividades apoyadas por Diakonia, sino que se sitúa en un contexto más amplio. Sin embargo, es innegable que los esfuerzos de las organizaciones apoyadas por Diakonia han contribuido a que los beneficiarios, haciendo uso de los mecanismos democráticos, cuestionen y se opongan a las prácticas autoritarias de gobierno.

CENIDH

(2001-2009; 6.4 millones de coronas suecas)

El Centro Nicaragüense de Derechos Humanos (CENIDH), fundado en 1991, es la ONG líder en la defensa de los derechos humanos. Entre las actividades que el CENIDH realiza cuenta la asesoría legal en casos individuales, la publicación de informes anuales sobre la situación de derechos humanos en Nicaragua, la organización de comités locales de derechos humanos, y la implementación de talleres de capacitación sobre derechos humanos para voluntarios locales. Del 2001 al 2009, el apoyo sueco al CENIDH alcanzó la cifra de 6.4 millones de coronas.

El informe anual del año 2007 señala que durante ese mismo año, 11,500 personas (4,000 hombres y 7,500 mujeres) se beneficiaron de los servicios brindados por el CENIDH y que 850 voluntarios fueron capacitados. El número de casos atendidos del 2005 al 2007 alcanzó la cifra de 17,000, suma muy por encima de la meta propuesta en el plan estratégico del 2005 al 2009 (13,500).

CPDH

(2003-2007; 4.4 millones de coronas suecas)

La Comisión Permanente de los Derechos Humanos (CPDH) es una ONG que trabaja en la protección y promoción de los derechos humanos en Nicaragua. La organización fue fundada en 1977 y brinda capacitación y asesoría legal en los temas de derechos humanos. También brinda información al público sobre la declaración de los derechos humanos y toma parte activa en el debate público.

Del 2003 al 2007, Asdi aportó 4.4 millones de coronas a CPDH para actividades enfocadas a fortalecer los derechos de mujeres, adolescentes y niños. La meta ha sido contribuir al cumplimiento de los derechos humanos a través del fortalecimiento de las capacidades de mujeres, adolescentes y niños, de promover y defender sus derechos y de mejorar su acceso a la justicia.

Durante el año 2006, el CPDH incrementó sus actividades de promoción de derechos humanos, de coordinación con otros actores y de fortalecimiento de la comunicación social resultando que estas actividades sobrepasaron las metas proyectadas. La organización participó activamente en el debate nacional, presentó varias apelaciones en casos de derechos humanos y promovió con particular ímpetu los temas de violencia intrafamiliar.

MCN - Movimiento Comunal Nicaragüense

(2004-2007; 3.5 millones de coronas suecas)

La meta del apoyo sueco ha sido fortalecer la capacidad del Movimiento Comunal Nicaragüense de promover la participación y movilización ciudadana, especialmente en el municipio de Managua, en su lucha por condiciones de vida dignas. El total contribuido por Suecia fue de 3.5 millones de coronas.

Los resultados esperados fueron alcanzados en un nivel aceptable y contribuyeron a fortalecer las capacidades del Movimiento Comunal. La organización cuenta actualmente con un diagnóstico organizacional que sirve como base para la planificación estratégica; un sistema gerencial con planes operativos; rutinas de monitoreo y evaluación; estrategias y foros de género y juventud; y una estrategia para la formación de líderes comunitarios. Sin embargo, es difícil evaluar en qué medida la democratización y los cambios organizacionales del Movimiento Comunal han contribuido a la movilización de la población en general.